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    鄉村振興絕不僅僅是鄉村經濟振興

    • 分類:智域觀點
    • 作者:智域
    • 來源:智域智庫
    • 發布時間:2021-07-02 10:48
    • 訪問量:

    【概要描述】

    鄉村振興絕不僅僅是鄉村經濟振興

    【概要描述】

    • 分類:智域觀點
    • 作者:智域
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    • 發布時間:2021-07-02 10:48
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    前言

    實施鄉村振興戰略出自十九大報告,報告提出要“建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系,加快推進農業農村現代化”的方針目標,以及“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”五個方面的總要求。

     

    在十八大報告面世之初,決策層主要還是強調城鄉發展一體化的戰略思路。實行城鄉一體化戰略的本意是希望以城帶鄉,但由于我國城市發展具有強大的虹吸效應,實施過程中基本上把農村的人、財、物都吸到城里去了,而鄉村對各類資源要素的吸引力遠不夠,加上制度因素,造成了城鄉發展的不平衡。

     

     

    智域咨詢作為服務500多家政府國資平臺企業的管理咨詢機構,在深度服務多個地區的地方政府制定“十四五”規劃的過程中,能夠深切體會到很多地方政府對鄉村振興工作的重視,但是面對這樣一個頂層設計從城鄉發展一體化到鄉村振興戰略的重大戰略調整所形成的復雜局面下,對于具體振興什么、如何振興、專業第三方如何有效參與振興工作等等問題深感不易,踟躕不前。

     

    智域咨詢非常清楚鄉村振興工作的系統性、復雜性和實施過程的困難程度,在深感意義深厚責任重大的同時,也從中看到自身機遇,故樹立以引導鄉村振興為己任的信念,積極組織、統籌資源,動員各路專家智囊與實戰高手,成立智域咨詢鄉村振興事業部,專業助力鄉村和政府,并為深度參與到實施鄉村振興戰略的具體進程做好持續而充分的準備。

     

    本文就是在這樣的背景下,形成了對于研究如何實施鄉村振興戰略的一系列關鍵問題的思考,具體整理為鄉村的主體、商業的角色、社會的視角、振興的內容、服務的梯度等五個方面的內容并逐步展開。

     

    (一)鄉村的主體

    鄉村振興的首要問題:誰的鄉村?

     

    這是一個老問題,曾在一些民間自主發起、呈現一定思想探索性的鄉村建設活動中出現,并在公共輿論場域被放大和關注,當下對這個問題的追問和回答仍舊不過時,因為這涉及到我們對鄉村振興工作中對鄉土社會的經濟、文化、政治等諸多具體問題的判斷。

     

    鄉土社會與生俱來的生命力,來源于那些與鄉土生活打交道的人,無論是世代長居于此的老鄉民,還是各種原因由外地新近遷入的新鄉民,只有扎根于鄉土以來自鄉土社會的生產資料與人際關系為生存根基、真正心系土地根脈的他們,才是構成整個鄉土社會的主體。

     

    所以,鄉村應該是“在鄉者”的鄉村——人,才是最終目的。

     

    這個問題回答起來不難,但實際做起來不容易,這源于鄉村振興工作實施過程中必然面對“商業資本話語權的主導要求”與“鄉村經濟內生性的自主要求”的矛盾,而且在政府領導鄉村振興的過程中,我們還要防范過度治理、過度補貼對于鄉土社會本就脆弱的市場經濟活力造成被動壓制的不利局面,這些諸多考慮的背后是鄉土社會對商業資本“怕他不來又怕他亂來”的心態。

     

    所以這就引出了第二個關鍵問題,外部商業資本應該扮演什么角色?

     

    (二)商業的角色

    鄉村振興工作是黨和政府在社會主義思想的指導下多地試點、統籌進行的,旨在改變城鄉之間要素單項流動的局面,最終目的是要在“產業、生態、鄉風、治理、生活”五大方面幫助鄉土社會激發出自主可控的內生活力。

     

    但是現實中我們往往看到:站在商業的立場,外部商業資本基于獲利本能參與鄉村振興的理性考量是選擇優質供應和降本增效;而站在鄉村的立場,則需要在考慮可持續性的開發本地經濟潛力的同時保護自身的鄉風民俗,最好還要充分考慮所有在鄉者年齡跨度與教育發展水平,帶動大家共同富裕。

     

    跳出來看,作為給鄉土社會帶來外部資源與助力的商業資本,應當在充分調研在地資源稟賦與市場需求的基礎上,發揮自身的長處,約束無序擴張的沖動,圍繞鄉村自身優勢與局限揚長避短地反向決定商業資源的引進與配置——這種社會視角為我們帶來必要的社會責任感:也只有扮演好“擺渡者”角色助人自助的商業資本,在鄉村振興工作中才能最終實現成人達己、多方共贏。

     

    這就要求我們要警惕那些把商業利益置于鄉村發展之上、甚至把“在鄉者”推出去的做法,像西遞宏村那樣被商業資本吸收了的鄉村,只是一個農業遺骸,農民可能是雇傭者,這是另外一種意義上的被綁架——這并不是反對鄉村文旅開發,而是反對村民失去主體性,并且這也不是鄉村振興的全部。所以我們不能把商業資本主導城市開發的那“套圈地經濟”模式簡單復制到鄉村里來,而是應該在在政府承擔基礎設施類低效投資的基礎上,加大對自主生產力改造的引進和投入,培養和蓄積鄉土社會的內生力量,真正實現重振鄉村活力。

     

    那么在社會視角下,我們還能看到哪些機會和必要的社會責任感?

     

     

    (三)社會的視角

    大力推進鄉村振興是黨和國家對具有中國特色社會主義制度的承諾與踐行,從“扶貧辦”改為“鄉村振興局”的做法來看,推動鄉村振興計劃的深度實施,更是實現了人類社會歷史上最大規模減貧脫困任務后的目標升級。

     

    所以商業資本在鄉村振興工作中需要充分借助政府的政策東風、結合各地鄉土社會的實際情況,同時帶著對于社會整體發展演化的觀察視角下的關鍵思考,為鄉村振興找到因地制宜的實施路徑,與鄉土社會一并啟程。

     

    一、關于經濟:如何恢復鄉村作為承載和轉化社會危機的蓄水池功能?

     

    溫鐵軍在新中國應對十次危機的論述中,揭示了成功化解社會危機的一個重要規律:城鄉二元互動結構下,每當面臨由經濟危機引發的社會危機,新中國的領導者只要能將城市失業人口成功轉移安頓至鄉村,讓每個人都可以通過付出勞動能有一頓飽飯,再逐步刺激經濟恢復活力,危機最終都能成功化解。

     

    跳出來看,我們之所以能夠解決危機順利過關,有一個重要前提:由于我們國家屬于傳統農業社會,城市人口體量遠遠小于農村人口體量,實際需要輸出到農村的城市人口對在地農村人口數量的占比差不多是1:10的比例,所以當時的鄉村解決大家吃飯問題并沒有很大壓力。

     

    目前鄉村面臨最大的現實問題是,大城市對產業和人口的虹吸效應導致鄉村普遍產業與人口的空心化,城鄉人口比例處于嚴重失衡狀態。而事實上城市自身問題也非常不容樂觀,目前國際政治競爭格局的影響已然深刻地改變了國內宏觀經濟環境,國際貿易戰與單邊保護主義打斷全球化產業鏈分工、部分外資與產業撤離中國等惡劣的經濟手段,直接導致國內許多外貿型產業經濟受到嚴重擠壓,這也直接加劇了諸多城市微觀經濟活動的競爭激烈程度——而社會財富分配的局部失衡,導致貧富差距拉大和機會越來越少的殘酷現實,直接推高了年輕世代“躺平”思潮背后的反抗情緒。

     

    從決策層做出國內、國外經濟“雙循環”結構的頂層設計來看,當下國內的整體經濟振興需要充分激發和利用具備超大經濟縱深與規模的內需市場作為主引擎,國外有效市場作為補充。而站在鄉村振興的角度,更多還是要在國內經濟大循環框架下,充分利用城市產業與生活消費衍生出的需求,積極參與到國內經濟鏈條的重構過程中去。所以通過系列鄉村振興工作,建立起產業與人才在城市與鄉村之間互通流轉機制,發展“城鄉供需高頻互動”的產業經濟,以增強社會應對潛在經濟危機挑戰時的蓄水轉圜能力,對于此刻的我們尤為重要。

     

    二、關于人才:如何借助鄉村振興機會帶動人才升級以滿足產業需求?

     

    站在產業角度觀察,區別于歐美發達國家,我國在保有基本紅線的農業生產基礎上,社會經濟發展主要得益于自身堅定立足成為全球產業鏈中全門類工業國的戰略定位,未來我國社會經濟發展必然仍將堅持該戰略優勢,與此同時,開拓科技創新的國際競爭發力點與社會財富增長點,并通過向全球輸出產能鞏固自身經濟實力與國際影響力地位。

     

    伴隨著國內產業發展與經濟增長,我們國家未來的中產階級的結構主體也必將明顯區別于歐美發達國家中產階級的具體組成與成長路徑。目前國內部分地區出現“制造業用工荒”與“大學生就業難”的矛盾現象,而仔細探究分析后不難發現,社會對產業工人與技術人員兩類人才資源的配置模式存在較大差異。

     

    首先談談制造業用工荒。用工荒是大多產業粗放型發展城市目前新舊產能轉換過渡階段普遍存在的一個問題,背后通常是“傳統低端制造業的低效率與薄利潤”與“勞動力效率成長疊加物價上漲共同推高對薪酬水平的要求”之間的矛盾。目前這種勞動力成本上升和熟練勞動力供給不足,同時還伴隨部分地區大力鼓勵產能升級淘汰傳統落后產能,在這兩股力量的共同作用下,國內出現了一股區域間產業轉移的趨勢。

     

    所以對于一些產業相對匱乏落后的地區,值得探討如何在這股產業轉移趨勢中找到有利于本地發展、尤其是能與鄉村振興有關的項目加以承接利用。同時還要像著名經濟學家厲以寧在《論藍領中產階級的成長》一文中建議的那樣,積極推動職業技術教育體系的形成,以縮小二元勞動市場的差距以及改變勞工市場二元化的現狀——在設計符合本地要素特征的產業振興路徑之初,同步推動職業技術教育體系的落地,既是作為促進發展的產業配套,也是在勞動力供給的源頭為鄉村的基層職業藍領群體找到技能提升與收入增長的機會突破口,助力藍領階層成長為未來社會中產收入群體。

     

    再來說說大學生就業難。大學生就業問題主要是因為大部分高校專業學科培養的人才更傾向于滿足于以現代服務業為主的社會第三產業需要,而我們國內現代服務業的發展相對于高校畢業生井噴式增長普遍存在一定的滯后性,所以大學生在勞動力市場相對出現“產能過剩”。

     

    現實中除了一部分人繼續學業深造,以及少數人才緊缺的專業學科學生畢業后能夠實現對口就業,大多普通的大學畢業生則選擇向沒有專業對口工作的現實妥協,地隨著城市產業發展中出現的跨行業就業機會而分流,并通過工作中的自主學習發展相應的職業技能體系得以在城市落腳安身,這部分人通常掛在嘴邊的是“做的跟學的沒有什么太大關系”,當然也有相當比例的一部分大學畢業生選擇攜專業優勢參與到與鄉村建設有關的事業中去,或返鄉就業,或成為鄉創主力。所以那些具備知識基礎、學習能力、寬闊視野與創新活力的大學生群體,不管是時運不濟而未在原專業學科領域得以立足的,還是對于鄉村建設亦早有志向的,他們都是我們在鄉村振興工作中需要為鄉土社會積極爭取的對象。

     

    所以我們作為鄉村振興的智力服務與商業運營機構,在未來做鄉村產業振興和鄉村品牌推廣工作時應考慮打通與高校的合作渠道,為鄉土社會的大量優質供應拓展潛在消費群體的同時,積極搶占鄉村振興思想宣傳高地,并通過提供社會實踐的方式吸引人才下鄉。

     

    三、關于資源:如何對鄉村的資源稟賦進行充而合理的利用?

     

    在鄉村振興的具體方案中,我們首先要考慮的是本地鄉土社會或周邊一定區域范圍內可利用、可投入再生產的資源稟賦。站在產業的角度來看,鄉村的資源分為物產資源與文化資源,如何充分挖掘鄉村本地物產資源與文化資源的價值,助力鄉村品牌在經濟鏈中獲得定價權與溢價能力,將是鄉村產業振興工作的重中之重。

     

    鄉村的物產資源,除了過往發展村集體經濟過程中遺留下來的物產資源外,還包括鄉村賴以生存的山水田林湖草生態環境,在實際落地運營過程中,除了遵守相應法律法規做好保護修復工作外,更多是如何合理開發有效利用的問題,值得高興的是,國內部分試點區域內的鄉村已經在政府主導推動下,開始落地實施土地產權直接入市的“三權分立”制度,并通過成立村一級的股份公司,將原先“山水田林湖草”等這些非標化的物產資源,在金融股權層面實現標準化并順利投入到市場經營中。

     

    鄉村的文化資源,需要從兩個方面看待價值:一方面是在經濟發展過程中,鄉村民俗生活中獨特的文化體驗非常適合成為對外吸引社會關注和消費流量和打造鄉村品牌的有效抓手;還一方面是在重建鄉土秩序過程中,獨特的鄉土文化能夠發揮對內重振精神、凝聚人心的作用,有助于激發在鄉者共同參與建設鄉村的主體意識。所以對于文化資源的合理利用,不僅有助于激發鄉土社會生命活力提升鄉村內生經濟能力,還有助于吸引外部人才對鄉土社會的廣泛關注,甚至激發參與重塑超越血緣關系的群體分工協作的興趣,釋放潛在的集體生產力。

     

    基于以上社會視角的分析,我們可以總結出哪些鄉村振興的具體切入點?

     

    (四)振興的內容

    一、經濟發展

    1、產業振興

    按照市場規律招引外部產業,同時激發基于資源稟賦的內生創新;

    2、人才振興

    圍繞產業建設職業教育體系,并創造性吸引并扶持人才返鄉創業。

    二、文化復興

    1、民俗新貌

    基于當地民俗生活記憶,創新符合市場需求的文旅體驗;

    2、涵養精神

    革新鄉土社會過時觀念,振新村民生產活力與精神面貌。

    三、參政活力

    推動農業農村現代化,實現鄉土社會真正的穩定繁榮,一定要有能夠培養精英鄉賢階層的制度保障,為此我們提出一種制度改良的框架性設想:

    在充分理解和接受中國特色社會主義制度的前提下調整制度約束機制,降低外來人口融入本地鄉村的門檻,為那些具有鄉土情結、文化認同、社會理想、經濟實力與實踐能力的新生代人才與社會精英群體,提供一種抱團打造理想家園的現實選項,并讓這種選項具備可自主塑造歸屬感的潛在吸引力。

     

    現提供一組擬定策略以供討論:

    1、在村一級行政單位打開產權綁定戶籍的剛性約束,對特定人群改“對戶籍身份的統計”為“對關聯總體收入的社保稅收賬戶的統計”;

    2、鄉村敞開接受“保留城市戶籍的人才”下鄉掛靠,鼓勵新生代群體自愿結伙下鄉成為新的“在鄉者”群體,設置適應過渡期,期間保留城市身份;

    3、此類“在鄉者”在滿足既定貢獻要求并順利生活過渡一定年限后,可正式將戶籍身份遷入鄉村所在地;

    4、新老在鄉者均享受集體產權待遇,同時保留城市產權積累;

    5、鼓勵真正的在鄉者共同參與鄉村自治實踐,塑造穩定的群體歸屬感。

    跳出來看,這也是實施社會主義民主制度的一種基本形態,當我們能夠看到鄉村從這種制度減負之中釋放出來獨特生命活力的時候,相信人們會更愿意駐留并融入鄉土社會。

     

     

    (五)服務的梯度

    我們秉持一事一議的原則,充分尊重當地政府及主管部門的意愿,根據鄉村振興對象的實際情況提供因地制宜的解決方案,在合理的共識框架內提供相應層級的服務:

    1、項目咨詢

    對于當地政府財政實力較強且更愿意全面主導鄉村振興的項目,我們可提供相應的戰略定位與規劃運營方案咨詢指導,由當地政府及村集體自主實施;

    2、托管運營

    在方案的基礎上,進一步組織戰略管理運營團隊、整合社會資源,全面深度地參與到鄉村振興實施過程中去;

    3、聯合開發

    對于一些當地政府與我們彼此雙方高度認可的項目,我們可以進一步考慮帶著資本、資源與人才團隊等關鍵要素,全力參與護航并最終融入本地的鄉村振興,具體可聯合地方政府城投平臺企業共同組建鄉村開發主體平臺,通過創新、招引等方式激發產業活力,成熟后完成交付并自動脫落。

     

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